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全面打好脫貧攻堅戰的理論指引 《習近平談治國理政》第三卷學習體會
來源:中央紀委國家監委網站  日期:2020-08-20 【字號:

   

  陜南地區是陜西省脫貧攻堅的主戰場。近年來,該地區通過發展電商帶貨、特色種植、旅游扶貧等措施助力農民增收。圖為陜西省平利縣老縣鎮錦屏社區的一名電商主播在直播間推介當地產品。新華社記者 邵瑞 攝

  在《習近平談治國理政》第三卷中,習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,親自謀劃、調研、督戰脫貧攻堅戰,對脫貧攻堅作出一系列新決策新部署,提出一系列新思想新論斷,為決戰脫貧攻堅提供了科學指導。研讀原著,我們深知面對脫貧攻堅這樣復雜艱巨的系統工程,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮各類主體的積極性、主動性和創造性,將黨的堅強領導、各級干部的嚴格執行、社會力量的廣泛參與聚焦于激發貧困人口的內生動力上,才能決戰決勝。

  強化黨的領導 指明脫貧方向

  黨的領導保證脫貧攻堅的正確方向。《習近平談治國理政》第三卷中《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強調:“脫貧攻堅,加強領導是根本。”在脫貧攻堅中,以習近平同志為核心的黨中央始終總攬全局、協調各方,始終發揮謀大局、定政策、把方向的領導作用。當前,脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵時期,本來就有很多“硬骨頭”要啃,受新冠肺炎疫情影響,又增加了難度,這對強化和改善黨的領導提出了更高要求。“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。”只有加強黨的集中統一領導,不斷發揮黨的戰略謀劃能力、社會動員能力和組織協調能力,才能克服疫情的消極影響,啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”,為決戰脫貧攻堅提供根本保證。

  抓實一把手責任是打贏脫貧攻堅戰的政治保證。“貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任,黨政一把手是第一責任人,攻堅期內干部隊伍要保持穩定,把主要精力用在脫貧攻堅上。”黨中央以增強政治擔當和使命擔當為己任,加強脫貧攻堅一把手責任制,強化省市縣鄉村五級書記一起抓的工作機制,抓實縣級黨委在脫貧攻堅指導中的核心作用,為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強政治保證。

  強化干部隊伍建設是打贏脫貧攻堅戰的有力支撐。《習近平談治國理政》第三卷中《全面打好脫貧攻堅戰》指出:“打好脫貧攻堅戰,關鍵在人,在人的觀念、能力、干勁。”加強脫貧攻堅的作風建設要堅持問題導向,集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等突出問題。同時,黨中央重點對省級負責同志開展輪訓,加大對省、市、縣干部的培訓力度,提高領導干部的精準扶貧、精準脫貧能力。

  加強基層黨組織建設是打贏脫貧攻堅戰的堅實基礎。“做好扶貧開發工作,基層是基礎。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來。”抓好黨建促扶貧,是貧困地區脫貧致富的重要經驗。近年來,黨中央始終把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合,充分發揮農村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰中的戰斗堡壘作用。

  堅持精準方略 提升脫貧效率

  強化精準方略的制度執行力、釋放脫貧攻堅的政策效能,是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。“打好脫貧攻堅戰,成敗在于精準。”

  《習近平談治國理政》第三卷中《著力解決“兩不愁三保障”突出問題》指出,要解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題,要對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,把扶貧扶到點上扶到根上。在精準識別方面,通過建檔立卡建立起全國統一的扶貧開發系統,使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人,為中央的宏觀決策和工作指導提供了重要參考,為精準扶貧精準脫貧奠定了基礎。在精準幫扶方面,針對不同的致貧原因和脫貧需求,按照“五個一批”的幫扶思路,因地制宜、因村因戶因人精準施策。比如,對有勞動能力的貧困人口,通過生產扶貧和發展綠色特色產業實現產業脫貧;對居住在“一方水土養活不了一方人”地區的貧困人口,通過搬遷實現易地搬遷脫貧;對居住在重點生態建設區的貧困人口,通過生態就業崗位實現生態補償脫貧;對因病致貧的貧困人口,通過健康扶貧工程實現醫療保險和醫療救助脫貧;對因教育缺失導致的貧困人口,通過職業教育培訓和教育投入實現教育脫貧;對喪失勞動能力的貧困人口,通過社會保障體系實現社保政策兜底脫貧。在精準退出方面,建立了嚴格、規范、透明的貧困退出機制,對貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標準、程序、核查辦法作出了明確規定,并對貫徹落實情況進行嚴格的督查巡查。在精準考評方面,通過較真促認真,碰硬求過硬,實行最嚴的考核評估機制。脫貧考核要進行綜合評估:一是把年終考核和平時考核相結合,有效防止一考定終身;二是把第三方評估和省際交叉考核相結合,提高脫貧成效的透明度;三是把定量評價和定性分析相結合,確保脫貧成效的科學性。

  構筑社會合力 凝聚脫貧力量

  凝聚社會參與合力是打贏脫貧攻堅戰的動力保障。脫貧攻堅是一項系統工程,既涉及社會救助、產業發展、教育醫療等多個領域,又涉及黨組織、政府、社會、市場等多個行為主體。“必須堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,調動各方面積極性,引領市場、社會協同發力,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。”

  實施廣泛的社會動員,匯集社會扶貧的強大合力。《習近平談治國理政》第三卷中《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強調,我們要始終堅持政府投入的主體和主導作用,不斷深入推進東西部扶貧協作、黨政機關定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧。在政府資金投入方面,黨中央不斷增加金融資金對脫貧攻堅的投放力度,吸引社會資金參與脫貧攻堅。據2019年財政部發布的數據顯示,從2016年到2019年,中央財政累計安排專項扶貧資金3843.8億元,年均增長28.6%。在東西部扶貧協作方面,黨和國家動員組織東部經濟較發達縣結對幫扶西部貧困縣開展“攜手奔小康”行動和民營企業“萬企幫萬村”行動,有342個東部經濟較發達縣結對幫扶570個西部貧困縣,促進了西部地區脫貧攻堅和區域協調發展。在定點扶貧方面,明確定點扶貧目標任務,完善定點扶貧牽頭聯系機制,選派優秀中青年干部到定點掛職,落實了幫扶舉措,提升了幫扶成效。在軍隊和武警部隊幫扶方面,不斷構建部隊整體幫扶體系,將地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來。積極發揮部隊幫扶優勢,深入貧困地區開展脫貧攻堅教育,組建軍民共建活動,豐富貧困人口精神文化生活。在社會力量參與方面,堅持“政府引導、多元主體、群眾參與、精準扶貧”的原則,鼓勵民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

  激發內生動力 改變貧困面貌

  以習近平同志為核心的黨中央,注重調動各類主體的積極性主動性創造性,將黨的集中統一領導、各級干部的嚴格執行、社會力量的廣泛參與聚焦于增強貧困人口的脫貧意愿與必勝信心上。《習近平談治國理政》第三卷中《全面打好脫貧攻堅戰》指出:“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”貧困群眾既是脫貧攻堅的扶貧對象,更是脫貧致富的主體力量。

  打贏脫貧攻堅戰,必須大力激發貧困群眾的內生動力,不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量,形成外部多元扶貧和內部自我脫貧的良性互動機制,凝聚脫貧攻堅的強大合力,實現可持續穩固脫貧。一是通過扶志擺脫“意識貧困”。“脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒有邁不過去的坎。”加強對貧困群眾的教育引導,通過常態化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等方式,促進群眾比學趕超,激發貧困群眾的脫貧意志;要總結推廣脫貧典型,用身邊人、身邊事示范帶動,樹立勤勞致富、光榮脫貧的信心。二是通過扶智擺脫“能力貧困”。扶貧必扶智,治貧先治愚。教育是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。強化學歷教育、職業教育、社會化教育等教育精準脫貧,提升貧困人口參與經濟社會活動而獲得收入的能力。三是通過就業擺脫“機會貧困”。缺少機會參與經濟活動是導致貧困的重要原因。通過創設扶貧車間、就業驛站等創業新載體,探索省內勞動協作等就業新渠道,增加扶貧對象的就業機會。

  在脫貧攻堅的收官之年,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對脫貧攻堅工作的集中統一領導,發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢,激發各類主體的積極性主動性創造性,才能夠戰勝各種艱難險阻,按時完成全面建成小康社會的歷史使命,如期兌現黨向人民作出的莊嚴承諾。【作者郝永平系中共中央黨校(國家行政學院)研究室主任、教授;任毅系中共中央黨校(國家行政學院)研究生院博士生】

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